中共合肥市委辦公廳? 合肥市人民政府辦公廳
關于印發《合肥市進一步扶持高層次人才
創新創業實施意見》的通知
合辦〔2015〕31號

??

各縣(市)區委,各縣(市)區人民政府,市直各單位,省部屬駐肥有關單位:

《合肥市進一步扶持高層次人才創新創業實施意見》已經市委、市政府負責同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2015年11月25日



合肥市進一步扶持高層次人才
創新創業實施意見

為進一步引進集聚高層次人才創新創業,充分發揮高層次人才創新創業的示范帶動作用,激發社會創新活力和創業激情,加快推進合肥長三角世界級城市群副中心建設,打造“大湖名城、創新高地”,根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步扶持高層次人才創新創業的若干意見》(皖辦發〔2015〕24號),結合合肥實際,制定本意見。

一、實施高層次人才創業團隊引進計劃。圍繞合肥戰略性新興產業和主導產業,從2016年起用5年時間,面向國內外引進200個左右高層次人才團隊來肥創新創業。團隊創辦的企業落戶合肥3年內,符合支持條件的,給予300—1000萬元的天使投資基金或500—2000萬元創業引導基金支持,縣(市)區、開發區給予配套支持。引進高層次人才創業團隊的領軍人才為國家“千人計劃”專家,在獲得天使投資基金或創業引導基金支持的前提下,再給予創業團隊100萬元配套資金資助。對具有世界一流水平的創新創業團隊,可突破投資額上限。(責任單位:市科技局、市財政局、市金融辦、各縣市區開發區)

二、實施領軍人才引進“百人計劃”。按照“突出重點、按需引進、優化結構、確保質量”的原則,突出“高、精、尖、缺”導向,從2016年起用5年時間,面向國內外引進200名左右能突破關鍵技術、推進產業轉型升級的創新創業領軍人才。創新領軍人才分2檔,分別給予50萬元、30萬元資助;創業領軍人才分3檔,分別給予300萬元、200萬元、100萬元資助。市與縣(市)區、開發區各承擔50%。(責任單位:市委組織部、市人社局、市財政局、各縣市區開發區)

三、實施廬州產業創新團隊培養計劃。圍繞合肥現有高新技術企業的特定研發項目,從2016年起用5年時間,分期培育200個左右產業創新團隊。經認定的產業創新團隊,在3年管理期內考核合格者,分兩檔每年分別給予企業30萬元、20萬元資助。(責任單位:市委組織部、市人社局、市財政局、各縣市區開發區)

四、實施廬州英才培養計劃。從2016年起用5年時間,培養和扶持本地高層次創新創業人才200名左右。每年遴選40人左右,其中創新英才10人左右,創業英才30人左右。創新英才每人一次性資助30萬元,創業英才每人一次性資助50萬元。入選或引進國家“萬人計劃”專家每人資助50萬元,入選省“特支計劃”每人資助30萬元。符合多重條件的,按上限資助,不重復享受。市級資助資金的60%作為自主選題研究、人才培養和團隊建設等,40%作為個人資助。(責任單位:市委組織部、市人社局、市財政局、各縣市區開發區)

五、促進科技成果轉化。貫徹國家科技成果轉化法,提高科研人員成果轉化收益比例,由不低于20%提高到不低于50%。探索在肥高校、科研院所科技成果使用、處置和收益權“三權”管理改革,賦予高校、科研院所科技成果管理自主權,科技成果轉移轉化所得收益留歸單位,納入單位預算,實行統一管理,不再上繳國庫。制定合肥市專利促進條例,加大專利保護力度,促進專利的實施和運用,激勵人才創新創造。促進科技成果本地轉化,對企業購買高校院所科技成果在肥轉移轉化,單項成果實際支付500萬元以上的,按其技術合同到帳額給予10%最高100萬元補助。(責任單位:市科技局、市財政局、市法制辦、市國資委)

六、搭建創新創業平臺。以中科大先研院等高端產業研究院為引領,推進高端創新創業平臺建設,積極探索人才管理改革,對其人才引進、項目研發、成果轉化等每年予以一定研發資金支持。引導和鼓勵各縣(市)區培育發展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,對眾創空間基礎設施建設等給予政策資金支持,聘任成功創業者、知名企業家等擔任創業導師,優化創新創業服務體系。對新認定的市級孵化器及年度考核優秀的孵化器,分別給予50萬元運行費資助。對新認定的國家級孵化器給予100萬元資助。對新組建的各類創新戰略聯盟、院士專家工作站、博士后工作站按規定資助。(責任單位:市科技局、市人社局、市財政局、各縣市區開發區)

七、營造創新創業氛圍。按照“大眾創業、萬眾創新”要求,搶抓全國“雙創”示范市建設機遇,大力實施合肥市小微企業創新創業基地城市示范2015—2017年行動計劃,落實免費創業培訓、小額擔保貸款、創業孵化基地、創業專家指導等各項創業扶持政策。鼓勵引導高等院校優秀畢業生和海外留學人員來肥領辦、創辦企業,所創(領)辦企業屬我市重點發展戰略性新興產業或具有創新商業模式的高端現代服務業,根據相關政策擇優給予支持。積極舉辦創新創業大賽、工業設計大賽、創新創業論壇等各類活動,激發創新創業活力,營造創新創業氛圍。(責任單位:市經信委、市人社局、團市委、市財政局、市科技局)

八、加大科技金融和稅收政策支持。發揮金融創新對技術創新的助推作用,培育壯大創業投資和資本市場。擴大政府天使投資基金規模,重點支持種子期、初創期科技型企業。發展科技創新貸、科技小額貸、專利質押貸等科技金融產品,完善中小企業融資擔保體系,支持高新技術企業和創新型企業以多種方式融資,帶動社會資本共同加大對中小企業創新創業的投入。引導金融機構面向中小企業開展服務創新,銀行對企業實行基準利率投放科技創新貸等,政府按照基準利率50%給予銀行利息補貼。對投保科技保險的企業,按實際支出保費的50%給予補貼。落實推廣中關村國家自主創新示范區稅收試點政策(財稅〔2015〕62號)。(責任單位:市科技局、市財政局、市地稅局、市國稅局、市金融辦、各縣市區開發區)

九、優先推薦項目和采購。優先推薦市“百人計劃”、“廬州英才”入選專家和各類創新創業團隊核心成員申報人才項目和重大計劃項目;優先支持上述人才所在企業申請天使投資基金或創業引導基金;同等情況下,優先采購創新團隊創辦企業的產品。(責任單位:市委組織部、市科技局、市人社局、市財政局、市金融辦、各縣市區開發區)

十、優化人才生活保障。為高層次人才定期安排三級以上醫院免費健康體檢服務。引進的高層次人才可按規定享受購房補貼、租房補貼和5年內免費入住人才公寓等住房優惠政策。各單位自建人才公寓的,可參照保障性安居工程建設相關規定,在土地供給、規劃審批等方面予以政策支持。(責任單位:市委組織部、市衛計委、市城鄉建委、市國土資源局、市房產局、各縣市區開發區)

十一、加強人才配套服務。妥善安排高層次人才子女就學,由市教育部門統一協調安排到相應學區公辦學校就讀,不得收取任何擇校費、贊助費。按照統籌調配、雙向選擇的原則,協助解決配偶就業,暫時無法安排就業的,高層次人才所在單位可參照本單位平均工資水平為其發放生活補貼。在政策允許范圍內,為高層次人才落戶、外籍高層次人才簽證居留和出入境等提供便捷服務。(責任單位:市委組織部、市教育局、市人社局、市公安局)

十二、建立專項服務制度。經認定的高層次人才,發放《合肥市高層次人才證書》,憑證享受創業、工作、生活等“一站式”專門服務。市人社局人才服務中心及各縣(市)區設立“合肥市高層次人才一站式服務窗口”,安排專人為持證高層次人才提供公共服務,協調辦理相關手續和落實政策,實行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務”。建立服務聯動機制,定期召開部門聯席會議,統籌解決人才服務有關問題。建立高層次人才信息庫,實現全市信息聯網和共享。(責任單位:市委組織部、市人社局、各縣市區開發區)

本意見所稱“高層次人才”,主要包括市級以上重大項目主持人或主要完成人,獲得國家百千萬人才工程、千人計劃、萬人計劃,省百人計劃、皖江學者計劃、政府特殊津貼、國家高層次留學人才、學術技術帶頭人和省科技進步二等獎、市科技進步一等獎等市級以上人才項目認定或資助人選,以及市人才工作領導小組認定的高層次人才。

本實施意見由市委組織部負責解釋。各縣(市)區、開發區、各單位要緊緊圍繞人才強市、創新驅動戰略,加強組織領導,采取有效措施,確保各項政策落實到位,進一步營造有利于高層次人才創新創業的良好環境。

中共合肥市委辦公廳
2015年11月25日